河南省進一步降低物流成本實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步降低物流成本的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕10號，以下簡稱《意見》)，進一步降低我省物流成本、提升物流效率，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省進一步降低物流成本的實施方案》(以下簡稱《方案》)?，F(xiàn)將文件涉及的相關內容解讀如下：

壹   出臺背景

　　社會物流成本水平是經(jīng)濟發(fā)展質量和綜合競爭力的集中體現(xiàn)，降低物流成本對推動實體經(jīng)濟高質量發(fā)展、加快構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系具有重要意義。

　　黨中央、國務院高度重視該項工作，連續(xù)出臺了一系列政策文件。為加快恢復生產生活秩序，進一步推動物流降本增效，促進實體經(jīng)濟提質增效，國務院辦公廳今年6月份印發(fā)《意見》，對進一步降低物流成本又作出具體部署。

　　近年來，我省不斷加大物流降本增效工作推進力度，取得了顯著成效，全省社會物流總費用占GDP比率連續(xù)7年下降，成功獲批全國物流降本增效綜合改革試點省，但同時存在物流基礎設施有效供給和銜接不足、物流整體運行效率不高、政策環(huán)境不完善等突出問題。

　　《方案》堅持問題導向和效果導向，在貫徹落實國家提出的各項任務舉措基礎上，結合我省實際，提出了一系列接地氣、易操作、好落實的真招實招。

貳   主要特點

　　《方案》起草重點把握了以下三個方面：

　　一是直面問題，力求實效。聚焦制約物流降成本的“老大難”問題，創(chuàng)新思路和政策手段，在降低制度、要素、稅費、綜合成本方面提出了一系列具體政策舉措。

　　二是遠近結合，協(xié)調推進。既聚焦行業(yè)反映集中、社會廣泛關注的重點、難點問題及新冠肺炎疫情發(fā)生以來物流領域出現(xiàn)的新情況、新問題，又著眼于加強不同領域、不同物流環(huán)節(jié)的銜接轉換，推動以壓縮絕對成本支出為導向的“數(shù)量型降成本”向以完善物流運行體系為導向的“效率型降成本”轉變。

　　三是強化統(tǒng)籌，狠抓落實。針對該工作領域廣、條線多，涉及多個部門職責，需要協(xié)調聯(lián)動、共同發(fā)力，《方案》明確提出要充分發(fā)揮省服務業(yè)發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，確保相關政策落到實處、發(fā)揮實效。

叁   主要內容

　　《方案》共分四部分。

　　第一部分，著力降低物流制度成本。提出完善證照和許可辦理程序、科學推進治理車輛超限超載、維護道路貨運市場正常秩序、優(yōu)化城市配送車輛通行停靠管理、推進通關便利化、深化鐵路市場化改革等六個方面的政策措施。

　　第二部分，加著力降低物流要素成本。提出保障物流用地需求、提高物流用地效率、拓寬融資渠道、完善風險補償分擔機制等四個方面的政策措施。

　　第三部分，著力降低物流稅費成本。提出落實物流領域稅費優(yōu)惠政策、降低公路通行成本、降低鐵路航空貨運收費、規(guī)范口岸收費、加強物流領域收費行為監(jiān)管、推動物流信息開放共享、降低貨車定位信息成本、破除多式聯(lián)運“中梗阻”、完善物流標準規(guī)范體系等九個方面的政策措施。

　　第四部分，著力降低物流綜合成本。提出推進物流基礎設施網(wǎng)絡建設、培育骨干物流企業(yè)、提高現(xiàn)代供應鏈發(fā)展水平、加快發(fā)展智慧物流、積極發(fā)展綠色物流等五個方面的具體措施。

河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省進一步降低物流成本

實施方案的通知

豫政辦〔2020〕39號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

《河南省進一步降低物流成本實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2020年10月14日

河南省進一步降低物流成本實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委交通運輸部關于進一步降低物流成本實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2020〕10號)，進一步降低我省物流成本、提升物流效率，制定本實施方案。

一著力降低物流制度成本

　　(一)完善證照和許可辦理程序。加快推進運輸領域資質證照電子化，推動線上辦理簽注。優(yōu)化大件運輸跨省并聯(lián)許可服務，進一步簡化大件運輸車輛過橋驗算程序，2020年年底前建立普通干線公路橋隧技術狀況數(shù)據(jù)庫。(省交通運輸廳負責)

　　(二)科學治理車輛超限超載。建設源頭治超信息監(jiān)管平臺，加大礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物裝載源頭監(jiān)管力度，督促源頭企業(yè)安裝出口稱重檢測設備并接入源頭治超信息監(jiān)管平臺。推進交通運輸、公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，開展“百噸王”貨車專項整治行動，持續(xù)實施高速公路入口稱重勸返、國省干線集中治理、農村公路限高限寬等措施，嚴格落實“一超四罰”措施。實行公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯(lián)合懲戒。開展貨車生產企業(yè)產品一致性常態(tài)化監(jiān)督管理，加強常壓液體危險貨物罐車生產監(jiān)控，逐步淘汰各類不合規(guī)車型。(省交通運輸廳、公安廳、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委負責)

　　(三)維護道路貨運市場正常秩序。暢通投訴舉報渠道，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊“黃牛帶車”、暴力抗法、干擾執(zhí)法等違法行為。依托“12315”投訴舉報平臺，加強對車輛通行、停車服務、道路救援等領域收費行為的監(jiān)管，規(guī)范道路貨運市場收費行為。(省公安廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責)

　　(四)優(yōu)化城市配送車輛通行?？抗芾?。加快鄭州、許昌、安陽、濟源等城市綠色貨運配送示范工程建設進度，推廣應用新能源配送車輛，鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送。堅持區(qū)分管理、精準管控，統(tǒng)一城市配送車輛外觀標識，落實差異化通行措施，對新能源配送車輛給予更多通行便利。支持各地優(yōu)化城市道路交通規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、停車設施專項規(guī)劃，補充完善城市配送車輛停靠接卸場地內容，因地制宜建設城市配送車輛?？拷有秷龅?。支持洛陽、濮陽、鶴壁等城鄉(xiāng)高效配送試點城市在城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡建設、標準化示范創(chuàng)建、技術模式創(chuàng)新等方面先行先試，到2021年年底，基本實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)配送當日達、次日達。(省交通運輸廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳負責)

　　(五)推進通關便利化。提高鐵路口岸通關時效，制定實施貨物裝卸、場內轉運、吊箱移位、掏箱提箱等作業(yè)時限標準。落實航空口岸通關便利化措施。推進口岸作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化，減少單證流轉耗時。持續(xù)精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證。進一步壓縮海關申報前檢驗檢疫、申報準備等作業(yè)時間，推進“兩步申報”“兩段準入”等通關改革，優(yōu)化商品檢驗模式和轉關貨物管理，力爭2020年全省進出口整體通關時間較2017年壓減50%以上。(鄭州海關、省發(fā)展改革委負責)

　　(六)深化鐵路市場化改革。爭取開展鐵路市場化改革綜合試點，通過引入市場競爭機制，探索開展投融資、規(guī)劃建設、運營管理、績效管理、運輸組織等改革，吸引社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設施建設和運營。持續(xù)完善鐵路貨物運輸價格靈活調整機制，及時靈敏反映市場供求關系。(中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團、省發(fā)展改革委負責)

二著力降低物流要素成本

　　(一)保障物流用地需求。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設物流設施。鼓勵各地開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用工作，全方位保障物流用地。對國家及有關部門、省級投資主管部門確定的國家和區(qū)域物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等重大物流基礎設施項目用地予以優(yōu)先保障;對未納入重點保障范圍的物流用地，指導各地加大批而未供和閑置土地處置力度，通過盤活存量、配置增量予以保障。鼓勵因地制宜在高速公路服務區(qū)建設物流設施，提高國家物流干線網(wǎng)絡集疏運能力。(省自然資源廳、交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責)

　　(二)加強物流用地考核。合理設置物流用地績效考核指標，引導企業(yè)高效利用土地。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎上，對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施的，涉及原劃撥土地使用權轉讓或有償使用的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。(省自然資源廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責)

　　(三)拓寬融資渠道。支持國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施項目申報中央預算內投資，加大地方政府專項債券支持城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施建設力度。引導金融機構加強對物流企業(yè)的融資支持，鼓勵規(guī)范發(fā)展供應鏈金融，依托核心企業(yè)加強對上下游小微企業(yè)的金融服務。鼓勵物流企業(yè)主動對接中介機構，發(fā)行合適的債務融資工具，支持物流企業(yè)在資本市場掛牌上市。發(fā)揮“信豫融”融資綜合信用服務平臺作用，推廣“信易貸”模式。(省發(fā)展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、國開行河南省分行負責)

　　(四)完善風險補償分擔機制。鼓勵財產保險公司開發(fā)物流企業(yè)融資保證保險產品，為物流企業(yè)融資提供增信支持;聚焦物流企業(yè)在企業(yè)財產、貨運損失、民事責任等方面的風險保障需求，開發(fā)綜合保險產品，為物流企業(yè)提供綜合保障。(河南銀保監(jiān)局負責)

三著力降低物流稅費成本

　　(一)落實物流領域稅費優(yōu)惠政策。落實企業(yè)或個人購買掛車車輛購置稅、物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等稅收政策。自2019年4月1日至2021年12月31日，符合條件的物流輔助服務業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。自2020年1月1日至12月31日，對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。(省財政廳、稅務局負責)

　　(二)降低公路通行成本。深化收費公路制度改革，實施高速公路貨車差異化收費政策，引導車輛在擁堵路段、時段科學分流，進一步提高通行效率。加強取消高速公路省界收費站后的路網(wǎng)運行保障，確保不增加貨車通行費總體負擔。嚴格落實鮮活農產品“綠色”通道政策，對整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛免收車輛通行費。(省交通運輸廳、財政廳、發(fā)展改革委，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責)

　　(三)降低鐵路航空貨運收費。推動優(yōu)化中歐班列(鄭州)運輸組織，加強資源整合，實施鄭歐國際貨運班列“一干三支”鐵海公多式聯(lián)運示范工程，推動中歐班列多式聯(lián)運綜合服務平臺建設，進一步降低開行成本。大力推行大宗貨物“一口價”運輸，嚴格落實鐵路專用線領域收費目錄清單和公示制度。落實鐵路貨運價格和收費管理規(guī)定，對部分貨運雜費項目實行階段性減半收費政策，運雜費遲交金收費費率由3‰降至1‰，取消貨物運輸變更手續(xù)費。將機場貨站運抵費歸并納入貨物處理費。(省發(fā)展改革委、交通運輸廳、財政廳、市場監(jiān)管局、中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團負責)

　　(四)規(guī)范口岸收費。完善口岸收費目錄清單并動態(tài)更新。推行口岸收費“一站式陽光價格”，提高收費透明度。引導和規(guī)范口岸運營單位等合理調整收費標準，鼓勵采取包干方式收取費用。(省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、鄭州海關、省市場監(jiān)管局負責)

　　(五)加強物流領域收費行為監(jiān)管。對實行政府定價或政府指導價的收費項目，及時降低偏高收費標準;對實行市場調節(jié)價的收費項目，探索建立收費行為規(guī)則和指南。嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度，強化日常檢查，依法查處強制收費、只收費不服務、超標準收費等違法違規(guī)行為。(省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、交通運輸廳、鄭州海關，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責)

　　(六)推動物流信息開放共享。建立河南省多式聯(lián)運公共信息服務平臺，力爭2021年年底前實現(xiàn)部門、區(qū)域、方式間信息資源開放共享。鼓勵交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位向社會開放與物流相關的公共信息，推動行業(yè)協(xié)會、物流樞紐、骨干企業(yè)信息平臺互聯(lián)互通，鼓勵開放樞紐場站、運力調配、班線計劃等數(shù)據(jù)資源，支持建設“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨交易平臺、網(wǎng)絡貨運平臺等，推動物流供需和運輸資源精準對接、有效集成。(省交通運輸廳、公安廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、鄭州海關、中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團負責)

　　(七)降低貨車定位信息成本。鼓勵貨車生產企業(yè)按規(guī)定對出廠貨車安裝衛(wèi)星定位裝置，任何單位不得要求貨車用戶重復安裝。落實國家有關貨運車輛定位信息服務商收費規(guī)定，減輕貨運車輛定位信息成本負擔。(省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、交通運輸廳負責)

　　(八)破除多式聯(lián)運“中梗阻”。研究出臺運輸結構調整配套政策。探索制定國際陸路運輸方式聯(lián)運規(guī)則，支持多式聯(lián)運經(jīng)營人發(fā)起成立國際陸路聯(lián)運與貿易發(fā)展聯(lián)盟，積極開展聯(lián)運提單交單結算業(yè)務。成立物流樞紐(園區(qū))聯(lián)盟，推進物流設施互聯(lián)互通。完善港口集疏運體系，加快周口港中心港區(qū)、信陽港淮濱港區(qū)等重大基礎設施建設。實施鐵路專用線進企入園工程，力爭2020年年底前新開工鐵路專用線5條以上、建成投用鐵路專用線5條以上。(省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團負責)

　　(九)完善物流標準規(guī)范體系。建立我省多式聯(lián)運標準體系框架，研發(fā)推廣專業(yè)化聯(lián)運裝備，完善相關標準和操作規(guī)范，制定一批地方標準、團體標準、企業(yè)標準，積極參與行業(yè)標準、國家標準制(修)訂。積極推進貨車車型標準化，嚴格落實貨運車輛、標準化托盤和包裝基礎模數(shù)等國家標準，鼓勵省內貨車生產企業(yè)積極參與多式聯(lián)運運輸裝備研發(fā)生產，積極發(fā)展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車。嚴格落實國家船型標準化有關政策，確保新建船舶符合標準。(省交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、公安廳、市場監(jiān)管局、中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團負責)

四著力降低物流綜合成本

　　(一)推進物流基礎設施網(wǎng)絡建設。實施“1133”物流運行體系建設工程，加快十大物流通道、10個國家物流樞紐、30個區(qū)域物流樞紐和物流基礎設施、信息平臺、聯(lián)運配送三大網(wǎng)絡建設，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流運作體系。推動鄭州國家骨干冷鏈物流基地建設，積極爭創(chuàng)國家示范物流園區(qū)。加強縣、鄉(xiāng)、村共同配送基礎設施建設，打造覆蓋特色優(yōu)勢農產品分級、預冷、包裝、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)，產銷密切銜接、利益緊密聯(lián)結的供應鏈條。完善應急物流基礎設施網(wǎng)絡，加快補齊特定區(qū)域、特定領域應急物流基礎設施短板，提高應急物流保障能力。(省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責)

　　(二)培育骨干物流企業(yè)。鼓勵大型物流企業(yè)市場化兼并重組，提高綜合服務能力和國際競爭力。積極引進國內外大型物流集成商，籌建中州航空，推動中原龍浩航空將主運營基地遷至鄭州。支持傳統(tǒng)物流企業(yè)向物流全鏈條服務商轉型，推動鐵路運輸、郵政快遞、網(wǎng)絡貨運平臺等企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉變。(省政府國資委、省交通運輸廳、發(fā)展改革委負責)

　　(三)提高現(xiàn)代供應鏈發(fā)展水平。加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點建設，探索倉配一體化、入廠物流、國際供應鏈、海外協(xié)同等物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展新模式、新路徑，提升覆蓋制造業(yè)采購、生產、銷售和售后等環(huán)節(jié)的供應鏈服務能力。開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點，打造一批跨行業(yè)、跨區(qū)域的供應鏈創(chuàng)新與應用示范企業(yè)，建設一批供應鏈協(xié)同、交易和服務示范平臺、示范園區(qū)，實施一批供應鏈創(chuàng)新與應用科研示范項目。(省發(fā)展改革委、商務廳負責)

　　(四)加快發(fā)展智慧物流。支持物流園區(qū)和大型倉儲設施等應用物聯(lián)網(wǎng)技術，鼓勵貨運車輛加裝智能設備，加快數(shù)字化終端設備普及應用。開展數(shù)字交通發(fā)展研究，推進省新一代國家交通控制網(wǎng)與智慧公路試點工程(普通干線公路)建設，加快貨物管理、運輸服務、場站設施等數(shù)字化升級。積極發(fā)展機械化、智能化立體倉庫，加快普及“信息系統(tǒng)+貨架、托盤、叉車”的倉庫基本技術配置，推動平層倉儲設施向立體化網(wǎng)格結構升級。推廣應用智能快(郵)件箱，開展智能快(郵)件箱進社區(qū)、進機關、進學校專項行動。(省發(fā)展改革委、交通運輸廳、郵政管理局負責)

　　(五)積極發(fā)展綠色物流。推進貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，推廣使用綠色包材和可循環(huán)包裝，發(fā)展綠色供應鏈。支持物流園區(qū)、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節(jié)能技術與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。鼓勵企業(yè)使用低碳環(huán)保配送車型。支持寄遞企業(yè)使用低重高強包裝箱，全面推廣應用“瘦身膠帶”，試點應用免膠帶紙箱，減少郵件快件包裝用量。(省商務廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、郵政管理局負責)

　　各地、各有關部門要充分認識物流降本增效對促進產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和加快構建以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重要意義，加強組織領導，明確任務分工，認真落實各項政策措施，扎實推進各項工作。省服務業(yè)發(fā)展工作領導小組要充分發(fā)揮作用，加強工作指導，及時總結推廣降低物流成本典型經(jīng)驗做法，協(xié)調解決工作中存在的問題，確保各項政策措施落地見效。

來源：物流之道